文中大纲由中国城市规划设计研究院牵头，深圳市规划设计研究院、北京清控人居环境研究院参与编制。特别说明：本大纲为非正式文件，仅供参考，各地在编制规划时需结合实际情况确定。

　　海绵城市建设需求

　　宏观层面：以目标为导向，使海绵城市建设与生态文明建设、新型城镇化、建设宜居城市和低碳城市相协调统一;以海绵城市为抓手，提升城市基础设施建设水平，解决城市发展中存在的水方面问题。

　　微观层面：以问题为导向，解决具体问题。

　　(1)水安全建设：解决城市内涝问题

　　(2)水环境建设和水生态建设：解决城市黑臭水体和环境问题

　　(3)水资源建设：加大雨水资源化，提升非常规水资源利用水平

　　(4)水文化建设：突出本地文化特色，使得城市建设记得住“乡愁”

　　具体落实：从水资源、水安全、水环境、水生态、水文化几个方面，落 实“渗滞蓄净用排”的海绵城市建设方针

　　海绵城市专项规划的编制目的

　　在宏观尺度：

　　明确山水林田湖的保护格局，明确哪里能建、哪里要保护。

　　在城市尺度：

　　明确海绵城市推进的具体路径;

　　分析城市问题，以问题为导向提出老城区系统方案(工程、指标);

　　研究城市未来发展方向，以目标为导向提出新城区方案(工程、指标);

　　划定管控分区，提出规划规划管控体系;

　　分析建设适宜性，明确海绵城市适宜设施。

　　海绵城市专项规划编制大纲及要点

　　其中的对应部分请参考住建部印发的“海绵城市专项规划编制暂行规定”中第三章第十三条

　　第一部分 规划概述与现状分析

　　对应：(一) 综合评价海绵城市建设条件。分析城市区位、自然地理、经济社会现状和降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统、城市开发前的水文状况等基本特征,识别城市水资源、水环境、水生态、水安全等方面存在的问题。

　　1 概述

　　1.1 规划背景

　　1.2 城市概况

　　1.3 上位规划概要

　　1.4 相关专项规划概要

　　2 现状分析

　　2.1 基础特征分析：降雨、城市下垫面(不透水面积的空间分布)、城市面源污染、合流制及其污染、土壤、地下水、城市开发前水文特征分析(产汇流，降雨平衡)

　　2.2 问题识别与需求分析：水生态、水环境、水资源、水安全、水文化、需求分析

　　2.3 海绵城市建设的优劣势分析

　　第二部分 规划总论与总体思路

　　对应：(二) 确定海绵城市建设目标和具体指标。确定海绵城市建设目标(主要为雨水年径流总量控制率),明确近、远期要达到海绵城市要求的面积和比例,参照住房城乡建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》,提出海绵城市建设的指标体系。(三) 提出海绵城市建设的总体思路。依据海绵城市建设目标,针对现状问题,因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。老城区以问题为导向,重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题;城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向,优先保护自然生态本底,合理控制开发强度。

　　3 规划总论

　　3.1 规划原则

　　3.2 规划目标与定位

　　3.2.1规划目标

　　3.2.2规划定位

　　3.2.3规划指标体系

　　3.3 规划范围

　　3.4 规划期限

　　3.5 规划依据

　　3.6 技术路线

　　4 规划总体思路

　　第三部分 中心城区海绵城市总体规划

　　5 总体布局

　　对应：(四) 提出海绵城市建设分区指引。识别山、水、林、田、湖等生态本底条件,提出海绵城市的自然生态空间格局,明确保护与修复要求;针对现状问题,划定海绵城市建设分区,提出建设指引。

　　5.1 海绵城市空间格局构建

　　5.2 海绵适宜建设区评估

　　5.3 海绵城市功能区划

　　5.4 建设控制管理单元划分

　　6 海绵系统规划

　　对应：(六) 提出规划措施和相关专项规划衔接的建议。针对内涝积水、水体黑臭、河湖水系生态功能受损等问题,按照源头减排、过程控制、系统治理的原则,制定积水点治理、截污纳管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生态修复等措施。

　　6.1 水环境系统规划

　　6.2 水生态系统规划

　　6.3 水安全系统规划

　　6.4 水资源利用规划

　　7 海绵城市单元控制

　　对应：(五) 落实海绵城市建设管控要求。根据雨水径流量和径流污染控制的要求,将雨水年径流总量控制率目标进行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分区;中等城市和小城市要分解到控制性详细规划单元,并提出管控要求。

　　7.1 管控单元划分

　　7.2 目标分解

　　7.3 工程设施

　　8 分期建设规划

　　对应：(七) 明确近期建设重点。明确近期海绵城市建设重点区域,提出分期建设要求。

　　第四部分 海绵城市近期建设区详细规划

　　9 海绵建设适宜性识别

　　10 指标分解

　　11、近期建设方案

　　11.1 海绵型建筑与小区

　　11.2 海绵型道路与广场

　　11.3 海绵型公园与绿地

　　11.4 河湖水系生态修复

　　11.5 相关基础设施

　　12 单元建设指引

　　12.1新城区海绵城市建设规划

　　12.2老城区海绵城市规划(黑臭水体治理、易涝点的治理……

　　12.3竖向规划

　　13 规划目标可达性分析

　　14 近期建设项目库与投资估算

　　第五部分 规划实施与保障

　　15 规划管控与规划衔接

　　对应：(六) 提出与城市道路、排水防涝、绿地、水系统等相关规划相衔接的建议。

　　15.1 规划管控制度

　　15.2 与相关规划衔接

　　16 监测评估考核体系

　　对应：(八) 提出规划保障措施和实施建议。

　　16.1 总体目标

　　16.2 总体框架

　　16.3 考核指标体系

　　16.4 考核评估方法

　　16.5 监测方案制定

　　16.6 一体化管控平台建设

　　17 海绵城市建设保障体系

　　17.1 组织保障

　　17.2 制度保障

　　17.3 资金保障

　　17.4 能力建设